开启用能权交易市场 建立节能降耗新机制——四川省用能权有偿使用和交易市场正式启动关闭

9月26日上午，四川省用能权有偿使用和交易市场启动仪式在成都隆重举行。启动仪式由四川省发展改革委主办，四川联合环境交易所、中国质量认证中心、四川省区域经济协同发展研究中心共同承办。我省节能环保产业联系省领导、省政协钟勉副主席出席启动仪式，并与国家发展改革委环资司王善成巡视员共同为四川用能权交易市场鸣锣开市。

上午9时58分，随着一声锣响，四川省用能权交易市场的序幕正式拉开，现场的LED 大屏上随即展示了实时交易行情，四川兰丰水泥有限公司先后与四川亚东水泥有限公司、四川环龙新材料有限公司完成了2笔用能权交易，总成交量1500吨标准煤，成交总金额31.9万元。

2016年7月，国家发展改革委确定四川为用能权有偿使用和交易制度试点地区。开展用能权有偿使用和交易试点，是党中央国务院的决策部署，是生态文明体制改革的重要内容。试点工作开展以来，在省发展改革委、省地方金融监管局等主管部门的指导下，四川联合环境交易所积极搭建用能权交易平台，协助完成我省用能权交易制度顶层设计，开发完成用能权注册登记和交易系统，制定完成交易规则及配套制度、组织开展能力建设培训，通过建设全面、开放、兼容的用能权交易服务体系，助推我省生态文明建设。

四川用能权交易市场启动仪式的成功举行，对四川节能工作具有重要的里程碑意义。通过开展用能权交易，加快构建促进绿色发展的体制机制，推动供给侧结构性改革，充分激发市场活力，将四川省的生态优势、资源优势进一步转化为发展优势、竞争优势，推进形成绿色生产生活方式，为加快经济社会发展提供绿色新动能。

在本次活动中还组织开展了用能权交易业务培训会，国家节能中心、省发展改革委、中国质量认证中心、四川联合环境交易所等单位的相关负责人就用能权有偿使用和交易进展、四川用能权交易试点推进情况及制度安排、交易规则等内容进行了培训，并与参会人员交流答疑。

国家节能中心、中国质量认证中心，浙江、重庆等部分省市节能主管部门负责同志，我省省级有关部门、21个市（州）发展改革委、首批纳入用能权交易范围的重点用能单位、相关支撑机构负责人等，共约300人参加了活动。

四川省用能权市场开市 来源：川报观察 关闭

9月26日，一个特殊的市场——用能权交易市场，在成都鸣锣开市。

今后，省内一些产业的企业，如果能源消费超过核定的额度，就可以像买菜一样，到这个市场来买额度。当然，节约的额度也可以拿来卖。价格高低，完全由市场供求关系来决定。

初期纳入市场交易的企业涵盖钢铁、水泥、造纸三大产业，年耗能在一万吨标准煤及以上的企业，全省大致110家左右。

2016年11月，国家发展改革委确定浙江、福建、河南和四川作为为用能权有偿使用和交易制度试点地区。

3年来，我省建立了用能权交易试点工作领导小组，制定出台了系列工作方案和制度，确定了首批纳入用能权交易范围行业和企业名单，组织开展了重点用能单位能源消费状况第三方核查，建设完成用能权交易注册登记系统和交易系统，完成交易系统开户工作，分配下达了重点用能单位2019年度预分配用能权指标。

用能权交易市场正式启用，标志着这项试点取得了重要的阶段性进展。

所谓的用能权，是指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益。

用能权有偿使用，目的就是通过市场化的手段，促进企业节能减排、转型升级、提质增效，推动绿色发展。

四川正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，经济结构性矛盾突出，产业结构重型化格局没有根本性改变。

加之当前，一系列历史性机遇交汇叠加，将释放出促进我省发展的强劲动能，也必将带动能耗总量持续刚性增长。

在此背景下，仅仅依靠行政手段推动节能降耗难以完成能耗“双控”目标任务，必须进一步创新体制机制，通过市场化机制激发节能降耗的内生动力。

下一步，四川将进一步扩大用能权交易的行业涵盖范围。

四川正式启动用能权有偿使用和交易市场 七问用能权交易 来源：川报观察 关闭

9月26日，四川省用能权有偿使用和交易市场启动仪式在成都举行。

相比于碳交易、排污权交易，用能权交易还是一个新词汇。如何理解这个新事物，带着问题，记者采访了省发展改革委相关负责人。

一问：为什么要进行用能权交易？

答：通过市场化机制激发节能减排的内生动力

四川此前推出排污权交易、碳交易等多种市场交易，此次又启动用能权有偿使用和交易，为什么？

省发展改革委相关负责人表示，这首先是贯彻习近平生态文明思想的重要举措。开展用能权交易是生态文明体制改革的重要内容；也是运用市场化机制加快能源转型升级步伐，提高能源利用效率，引领能源发展变革新趋势，积极应对气候变化的重要举措。

这是四川推进高质量发展的内在需求。四川正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，经济结构性矛盾突出，产业结构重型化格局没有根本性改变。加之当前，一系列历史性机遇交汇叠加，将释放出促进我省发展的强劲动能，也必将带动能耗总量持续刚性增长。

在此背景下，仅依靠行政手段推动节能降耗难以完成能耗“双控”目标任务，必须进一步创新体制机制，通过市场化机制激发节能降耗的内生动力。

二问：谁来买？谁来卖？

答：用能额度超标的企业买，用能额度空余的企业卖

既然是交易，就必然涉及买卖，那么谁来买？谁来卖？

上述负责人表示，买方是上年度实际用能超过能耗额度的企业，而卖方就是那些用能量没有达到核定额度的企业。

什么时候买卖？目前，四川用能权交易相关基础工作已完全就绪，交易市场正式启动后，随时都可以买卖。但因为集中履约期未到（初定每年8月31日），所以估计交易会主要集中在明年上半年。

三问：范围是哪些？

答：起步阶段只涵盖钢铁、水泥、造纸三大产业，110家企业，今后会逐步扩大范围

用能权交易目前涵盖哪些企业？

据透露，目前，这一交易只涵盖钢铁、水泥和造纸等三大产业。而且，三大产业中，也不是面面俱到，只是涵盖年用能量在1万吨标准煤及以上的企业。

这样是否对大企业反而不公平？对此，上述负责人表示，一般不会，这是因为，上述3个产业经过这么多年的整合洗牌，行业的集中度已经很高，小散污已经基本退出这些产业，小企业的数量非常少。

下一步会不会扩大交易的范围？“当然。”上述负责人表示，下一阶段，会逐步扩大试点范围，虽然不能说最终能够完全覆盖，但是逐步扩大范围是板上钉钉。

四问：额度怎么定？

答：根据所在行业，按不同标准来核定

具体企业用能量如何核定？谁来核定？对此，上述负责人表示，具体某家企业一年的用能量，会根据所在行业，根据不同的标准来核定。

比如水泥，根据的标准是国家发布的能耗限额标准中的先进值，而不是平均值或者入门值为标准，这有利于倒逼企业节能改造，提升工艺，减少能耗。

比方说，一家水泥企业每生产1吨水泥熟料的用能量是0.15吨标准煤，但国标先进值是0.11吨，那就按照0.11吨算。

钢铁和造纸又不同，是根据企业上一年的单位产品的用能量进行酌情减少来确定，一个原则是，必须要有所减少。

比如，上一年企业每生产一吨钢铁用能量是1吨标准煤，今年的要求就是要比上一年度减少0.3%。

能源多种多样，有传统的，有新兴的，有化石的，有非化石的，对所有能源都一样吗？

上述负责人表示，不会一刀切，对那些使用清洁能源，煤炭消费占比不断降低的企业，会酌情提高用能权指标额度，从而鼓励使用清洁能源。

五问：额度用完了会不会强制停产？

答：不会影响企业正常生产

如果企业今年产品市场销量好，要开足马力，扩大产量，用能量要增加，是不是就要花钱去买更多额度？另外一种情况是，如果生意不好，缩减产能，是不是就可以卖一些指标？

对此，上述负责人表示，不会出现这种情况。因为政府核定的额度不是一个简单总额度，而是根据主营产品产量、单位产品的用能量确定的，所以不会影响企业正常扩大产能。

至于说，会不会出现没到年底，用能额度用完了导致企业停产。上述负责人表示，更不可能，不会强制要求企业停产，只是有可能会需要企业到用能权交易市场上区购买指标，间接增加用能成本。这正是市场化手段区别于行政化手段的重要地方，它既可以促进节能减排，又不会过分干预企业经营。

六问：价格怎么定？

答：完全交给市场

交易额度的价格怎么定？这是大家非常关心的问题。

对此，上述负责人表示，价格不是政府定价也不是政府指导价，完全是市场定价。

市场定价肯定就会有波动，遇到太高或太低了咋办？

“这样的情况确实有可能存在，卖的企业多，而买的企业少，价格就会下降。”上述负责人说，一旦出现这种情况，不仅对买的企业起不到倒逼转型升级的作用，卖的企业也没有积极性；反之，如果买的企业多，而卖的企业少，价格就会上涨，涨的太多，买方企业就受不了，严重的甚至让企业陷入困境。

为应对可能出现的极端情况，管理部门也一直在考虑建立用能权调节基金，或者额度收储制度，在价格低的时候收储一部分，价格高的时候进行一些补贴，但目前还在研究之中。

七问：有没有可能出现买不到或卖不脱的情况？

答：基本不可能买不到，有可能卖不脱

有没有可能出现因为大部分企业部达标，“买的多，卖的少”，供不应求；或者大部分企业集中达标或超标完成，“卖的多，买的少”，供过于求？

上述负责人表示，根据前期调查，供不应求的情况基本不可能出现。因为在制度设计时，明确不会出现大部分企业不达标，即便出现了这种情况，政府也预留了指标，基本可以满足。

一段时间内，行业很多企业通过技术改造，减少能源消耗，进而出现卖用能权指标的企业多，买指标的企业少，卖不出去，这种情况是有可能出现的。对此需要通过市场调节机制进行解决，在试点过程中进一步探索。

四川省用能权有偿使用和交易市场正式启动 成都市重点用能单位率先完成首单交易 来源：成都发展改革 关闭

9月26日上午，四川省用能权有偿使用和交易市场启动仪式在成都隆重举行。启动仪式由四川省发展改革委主办，四川联合环境交易所、中国质量认证中心、四川省区域经济协同发展研究中心共同承办。四川省节能环保产业联系省领导、省政协钟勉副主席出席启动仪式，并与国家发展改革委环资司王善成巡视员共同为四川用能权交易市场鸣锣开市，标志着四川省用能权交易市场正式开市。 2016年7月，国家发展改革委确定在浙江省、福建省、河南省和四川省率先开展用能权有偿使用和交易制度试点。按照国家和省统一部署，成都市把积极参与全省用能权交易试点作为推动生态价值转化的重要路径，将全市钢铁、水泥、造纸三大行业10家重点用能单位纳入全省首批用能权交易范围，及时完成能源消费报告核查和用能权注册登记和交易账户设立。根据启动仪式现场实时交易行情显示，我市企业四川兰丰水泥有限公司与四川亚东水泥有限公司、四川环龙新材料有限公司率先完成2笔用能权交易，总成交量1500吨标准煤，成交总金额31.9万元。 国家节能中心、中国质量认证中心，浙江、重庆等部分省市发展改革部门负责同志，省级有关部门、21个市（州）发展改革委、首批纳入用能权交易范围的重点用能单位、相关支撑机构负责人等，共约300人参加活动。

四川省用能权交易市场正式开市 关闭

四川经济日报讯  （记者  易陟  刘琳）9月26日，四川省用能权交易市场启动仪式在成都举行，标志着四川省用能权交易市场正式开市，用能单位及其他交易主体可以通过省用能权交易机构进行用能权指标交易。

据了解，用能权，是指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益。2016年7月，国家发展改革委确定我省为用能权有偿使用和交易制度试点地区。试点工作开展以来，我省建立了用能权交易试点工作领导小组，成立了用能权交易专家指导委员会，制定出台了用能权交易试点工作方案、试点实施方案、交易管理暂行办法、交易规则、核查机构管理办法、第三方审核指南、重点行业企业能源消费量核算方法等一系列规章制度，确定了首批纳入用能权交易范围的钢铁、水泥、造纸三大行业110家重点用能单位名单，组织开展了重点用能单位能源消费状况第三方核查，建设完成用能权交易注册登记系统和交易系统，完成交易系统开户工作，分配下达了重点用能单位2019年度预分配用能权指标。

记者从会上了解到，目前，我省用能权交易已具有良好的政策环境保障、科学合理的配额分配制度、高效公平的市场交易机制、权威易操作的核查体系和公正严厉的监督管理手段，已初步建立起较为完善的制度体系、管理体系和交易体系，用能权交易市场建设取得初步成效。