新一轮联合国气候变化大会12月02日在波兰卡托维兹开幕。本次大会将就《巴黎协定》实施细则进行谈判。 大会召开期间，将举行《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方会议、《京都议定书》第14次缔约方会议、《巴黎协定》首次缔约方大会第3阶段会议等多个相关活动。大会的主要目标是达成《巴黎协定》的实施细则，确保协定顺利实施。

核心议题

在许多人眼中，在波兰卡托维兹举行的联合国气候变化大会（COP24）将是2015年以来最为重要的气候谈判。 2015年，196个国家通过了标志性的《巴黎协定》，共同描绘出零碳未来的愿景。今年的气候大会将成为促进各国就《巴黎协定》实施规则达成一致，从而将愿景转变为现实、并开启更有力的气候行动的重要时刻。 推进《巴黎协定》从未如此重要。此次气候大会在政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布1.5摄氏度特别报告之后举行，释放出清晰信号，即未来十年，我们必须在多个领域推动巨大变革，才能将全球升温控制在《巴黎协定》规定的目标之内。气候影响的迹象日益增多——从加利福尼亚的山火悲剧到太平洋肆虐的台风——全球对气候影响的意识不断增强，将推动各国领导人增强果断行动。倒退是绝不应该的，不作为则会造成巨大损失。 幸运的是，IPCC特别报告也重点介绍了有利于促进发展的气候行动机遇。这些信号进一步证实了2018年新气候经济报告（New Climate Economy report）的结论，即到2030年，气候行动将产生26万亿美元的经济效益。现在我们面临的不再是经济发展和气候行动二选一的问题，而是可以两者兼顾。 在卡托维兹气候大会上，各国可通过三个方面展示实现《巴黎协定》愿景的承诺：

1）制定《巴黎协定》实施细化指南，即《巴黎规则手册》；

2）释放清晰信号，表明各国将在2020年前强化气候承诺；

3）帮助各国树立信心，相信零碳和气候韧性转型将获得足够融资。

大会看点

巴黎规则手册

该手册并非为制定规则而制定规则。为推动《巴黎协定》全面实施，并为迅速气候变革设定路线，各国必须采取一套所有国家都遵守的指南，用于实施《巴黎协定》下及在协定以外做出的承诺。 巴黎规则手册对于号召各国采取实地行动、确保各国成功实施国家和集体承诺非常重要，该手册将指导各国如何沟通气候计划，如何定期追踪和报告国家气候工作，如何评估气候进展，如何逐渐强化行动及扩大投资。规则手册将在所有国家遵守的共同规则（如透明度）和国家自由裁量权以及能力有限的发展中国家的灵活性需求之间达成平衡。

雄心水平

《巴黎协定》要求各国每五年强化一次气候行动计划，我们正处于首个五年周期之中。在本届联合国气候大会上，各国必须释放明确信号，重申将在2020年前强化国家气候承诺。 各国在卡托维兹大会上达成的最终决定，即“联合国气候大会决定”，应重申巴黎气候大会达成的期限，即各国必须在2020年前提交新国家气候承诺（即国家自主贡献，NDCs）。塔拉诺阿对话（Talanoa Dialogue）在《巴黎协定》下首次对气候进展进行集体盘点。各国应根据IPCC特别报告所强调的紧迫性问题以及塔拉诺阿对话成果，作出新的气候承诺。 “联合国气候大会决定”应鼓励各国就国家气候计划进行或加强国家磋商，强调融资对于实现更高目标的重要性，并认识到2019年9月举行的联合国秘书长气候峰会（Secretary General’s Climate Summit）将是各国宣布强化气候行动计划的重要时机。领先国家也可利用卡托维兹气候大会带来的机遇，宣布国家或集体气候行动计划，评估或强化国家自主贡献。

融资

融资使实地变革成为可能，因此融资可获性仍是实现《巴黎协定》目标的关键。卡托维兹气候大会应帮助各国树立信心，相信发展中国家，特别是最易受到气候威胁的发展中国家，将在投资气候解决方案及适应气候影响等方面获得支持。 绿色气候基金（GCF）是最重要的气候融资机制之一。在资金开始减少的情况下，2018年10月绿色气候基金董事会批准了10亿美元的新项目，并启动了为期一年的资金补充进程，从而增强了各方信心。在卡托维兹气候大会上，发达国家需要释放清晰信号，表明愿意支持发展中国家，包括承诺向绿色气候基金补充大量资金，并承诺对适应基金（Adaptation Fund）、最不发达国家基金（Least Developed CountriesFund）等其他重要气候基金增加捐资。 各国还将根据最新的两年期气候融资评估（Biennial Assessment on Climate Finance），讨论2020年前为发展中国家筹集1000亿美元气候融资的进展情况。12月10日将举行高级别气候融资部长级对话（High-Level Ministerial Dialogue on Climate Finance），为盘点气候进展及各国宣布新的融资承诺提供机遇。

谈判之外

当然，卡托维兹气候大会的内容并非仅涉及国家政府。塔拉诺阿对话进程将汇集部长、CEO、地方领袖等，共同讨论各方在多个领域寻求的具体解决方案，强调各方在气候变革中可以发挥的作用。气候大会全程将通过许多活动展示城市、省州、企业，以及能源、城市、交通、土地使用和工业等各领域所采取的行动。在气候大会之初，波兰政府将就“公正转型”发布高级别宣言，在推动气候行动的同时，为工人和社区实现公平低碳转型。 目前，零碳经济转型势态高涨，但与此同时，气候变化正以更快的速度产生危险和代价高昂的影响。卡托维兹气候大会将成为推动《巴黎协定》全面实施、制定加速全球气候行动的规则和工具的关键时刻。

作者：

David Waskow，世界资源研究所国际气候倡议项目负责人

Yamide Dagnet，世界资源研究所国际气候行动高级研究员

Joe Thwaites，世界资源研究所金融中心研究员

结语

近日，世界气象组织（WMO）发布《温室气体公报》表示，2016年全球二氧化碳浓度增速较过去10年平均水平高出50%，温室气体浓度跃至80万年来最高。这一数据使得各方下周在波恩的任务更加艰巨。各国应保持巴黎气候大会所凝聚的政治势头，利用COP23这一平台，完善落实《巴黎协定》的导则，以推动全球逐步弥合减排差距，确保2℃乃至1.5℃温控目标得以实现。

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