从2009年开始，我国排污权交易试点在江苏、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展开，对于这种环保领域的新生事物，各地都在摸着石头过河。

　　据了解，湖北省早在2006年就率先在全国提出建立排污权交易所。经多年精心筹备，先后制定出台主要污染物排污权交易办法、交易规则及交易服务手册、电子竞价成交确认等操作性文本，逐步形成较为完善的制度体系，而后光谷联合产权交易所又成立了环境资源交易所，专门从事排污权交易等工作。

　　据湖北省环保厅有关负责人介绍，在做交易准备时，湖北省环境科学研究院会同有关部门，选取造纸、医药、印染、食品等行业的企业及火电企业，初步测算化学需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社会平均成本，结合湖北经济发展状况，本着“低价起步，逐步到位”的原则测量算出交易基价。

　　2009年3月，湖北省物价局正式发布排污权交易基价：化学需氧量为2000元/吨，二氧化硫为1600元/吨。随后，湖北在武汉光谷联合产权交易所进行了首场排污权交易，成交排污权413.18吨，成交额95.6万元。

　　排污权交易启动以来，湖北排污权交易成交活跃，交易基价不断攀升，有偿使用环境资源的理念逐步确立。

　　到第四次排污权交易时，化学需氧量、二氧化硫竞价基价分别达到16680元/吨和4020元/吨，经过数百轮次竞价，最终成交价达到了34080元/吨和9840元/吨。

　　武汉光谷联交所董事长徐春江认为，排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现，市场开始表现出对排污权的需求，但交易价格上涨太快，不利于试点稳步推进。湖北省环保厅同有关部门反复磋商，最后确定，按照连续四次交易成交最高价加权平均价为交易基价。

　　2011年第五次交易时，化学需氧量基价调整为8790元/吨，二氧化硫为3990元/吨，在前四次基础上有所降低。经过竞价，第五次交易的二氧化硫、化学需氧量成交均价分别达到了5780元/吨和9900元/吨，第六次则增加到5900多元和15300多元/吨。虽然价格较第四次有所降低，但仍表现出不断攀升的趋势。

　　试点中交织着矛盾

　　据武汉光谷联交所相关负责人介绍，排污权交易这个新兴事物走到今天，在发展的同时，也交织着各种的矛盾。

　　咸宁市中德环保电力公司的垃圾焚烧发电项目，需要购买60多吨的二氧化硫的排污权。然而在第四次交易的竞价中，却没能成功拍得。该公司负责人谢启华说，几次竞价中，均因为别的企业需求量少而抬高竞价，使自己竞价失败。他希望，竞价在同量级的企业之间进行。

　　一些企业抱怨，排污权初始分配不公。一家孝感市的企业说，由于自己是省里审批的项目，需要购买排污权才能开工建设。而在同一个工业园区的企业，项目是由孝感市审批的，当地政府直接无偿分配排污权。他认为，自己多花几十万元购买排污权，不太公平。

　　另外，有企业认为排污权价格过高，超出了企业的能力范围。某企业反映，为了响应政府调整产业结构的政策，厂址从武汉市搬迁到城市圈其他城市，为什么排污权配额不能转过来？另外有人认为，湖北环境资源交易所挂靠武汉光谷联交所，不利于排污权交易市场的进一步发展，北京、上海、天津等地均已建立独立法人资格的排污权交易所。

　　省环保厅总量控制处处长朱津桥直言，排污权交易中确实暴露出一些问题，但既然是试点，肯定会有一个逐步调整、完善的过程。

　　省环保厅一名负责人说，由于担忧对招商引资的影响，一些地方领导对排污权交易试点也有顾虑。因此，深化排污权交易试点，还有很长的一段路要走。

　　企业：几家欢喜几家愁

　　“目前交易情况如何？下次二氧化硫的价格预计会是多少？”近日，国内一家知名造纸企业，多次到省环保厅总量办和武汉光谷联交所，咨询有关排污权交易的情况。

　　据了解，该企业计划来鄂投资建厂，获悉需通过排污权交易获得排污配额后，迫切想知道将要额外增加多少投资。这家企业的一名负责人说，湖北的二氧化硫排污权价格现在并不高，但从趋势来看，可能还会大幅增长。企业考虑引进目前世界上最先进的技术设备来治理污染，通过对比排污权交易的价格，估计两三年后，治污所产生的利润，足以支出引进这一技术设备的投入。

　　采访中，记者发现，企业界相当关注排污权交易试点的进展，而这些企业的态度，则是几家欢喜几家愁。

　　武汉东湖高新(600133,股吧)区的某企业，主营火电厂脱硫、脱硝成套关键技术和装备。如果排污权交易市场成熟，将为他们提供新的商机，新的经营模式。该企业负责人设想，今后，免费为相关燃煤企业提供技术和设备，但其中减排的二氧化硫所有权归我们，拿到排污权交易市场出售，以获得利润。

　　因武汉市调整产业布局，刚刚从武汉整体搬迁到孝感的一家印染厂，看着节节攀升的排污权价格，却忧心忡忡。该企业一名部门经理认为，排污权交易不能像拍卖土地一样哄抬价格，否则会大大超出企业的能力范围。据了解，这家500多人的企业，正准备上新的节能减排设施，资金压力很大。“企业规模小，治污成本很大。”这名经理告诉记者，未来减排后富余的排污权配额，不会拿到市场出售，将用于企业扩大规模再发展。

　　全面推广需突破三大瓶颈

　　据了解，在现时条件下，全面推广铺开排污权交易，尚需突破三大瓶颈。

　　首先，受让主体限制在较小范围内，造成了企业之间的不公平。目前，湖北排污权交易受让方是经国家和省环保部门审批因“新建、改建、扩建”项目新增排放许可量的排污单位。新修订拟于今年实施的《湖北省主要污染物排污权交易办法》扩到市州以上环保部门负责审批环境影响评价文件的“新、改、扩”建项目，但县(市)审批的项目仍不在此列。

　　其次，现行单价竞价模式易造成不公平。据湖北环境资源交易所专家介绍，拍卖分为四类：英式拍卖、荷式拍卖、第一价格密封拍卖及第二价格密封拍卖。目前拍卖采用的英式拍卖仅考虑竞拍人的出价，而不考虑竞拍人所需排污权数量，这造成需求数量不同的竞拍人不同的成本压力。需求量小的往往不在乎价格，导致价格异常上涨。

　　在第四次排污权交易时，化学需氧量排放削减信用的成交价格异常攀升。专家认为，试点初期为贯彻“低价起步，逐步到位”原则采用英式拍卖是合理的，但在价格接近排污权真实价值时，需要采取符合标的物特点的拍卖方式。

　　其三，交易出让方单一。试点初期，排污权交易出让的这部分排放削减信用是由省政府以奖励形式回购的通过淘汰落后产能产生的减排量，由环保部门代表政府出让。一方面，这部分排放削减信用数量有限，难以满足市场需求，另一方面，长期以环保厅作为出让方，易引起对政府开展排污权交易试点目的的质疑，影响政府公信力。

　　据张杲介绍，湖北将积极稳妥推进排污权交易范围和品种扩大工作，力争尽快开展氮氧化物、氨氮排污权交易。要将排污权交易与“十二五”污染减排紧密结合，鼓励和引导未纳入省淘汰落后产能计划但企业自行关闭、淘汰落后产能所腾出的排污权，在企业自愿前提下，经省环保部门验收核查后，进入交易市场出让。出让资金可部分用于关停企业职工安置或企业转产，调动落后企业自愿关停的积极性，促进产业优化调整，推进污染减排。

　　他说，目前还应进一步规范交易活动，有序推进排污许可证管理，推进产业结构调整。要研究交易制度与经济结构调整间的关系，成立湖北省环境资源交易所有限公司，实行公司化运作，加强交易监督管理、规范运作。

　　项目找东家

来源：投资时报