《金华市排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》在前期广泛征求意见的基础上，9月初已经市政府常务会议讨论通过。下一步，包括实施细则、排污权的收储出让规定、初始排污权有偿使用费征收标准等配套政策，都将陆续制定出台。排污权在全市范围内试点有偿使用和交易已进入倒计时。

　　“过去企业排污是否达标，都是以污染物浓度来考核，对排多排少缺乏限制。”市排污权储备交易中心副主任胡生康昨天说，排污权有偿使用后，将使环境管理实现从末端治理向前端防治和总量控制转变，倒逼企业加强污染物治理。

　　环境容量成为稀缺资源

　　掏钱排污倒逼企业治理

　　当前，我市环境形势依然严峻，水环境、大气环境等均受到了较为严重的污染，对经济社会可持续发展构成严重威胁。环境难题的破解需要制度上的创新，建立健全排污权有偿使用和交易制度，即是环保部门推出的创新举措之一。

　　我省从2009年3月开始试点，截至2012年6月底，已有11个地市45个县(市、区)开展排污权有偿使用和交易试点。全省累计开展排污权有偿使用6316笔，共10.55亿元；排污权交易1868笔，共3.54亿元。同时，有186家排污单位通过排污权抵押，获得银行贷款10.52亿元。嘉兴市作为我省首批列入全国排污权交易的试点市，积极探索排污权抵押、租赁和总量执法制度，截至今年7月底累计交易额已达8.79亿元。

　　兰溪是我市首批排污权交易试点县(市)。自2007年8月以来，兰溪市以加强排污许可证管理为抓手，推进排污权有偿使用，综合利用工商年检、出口检验、行业特种许可验证等手段，督促企业办理排污许可证。截至今年7月底，共有599家企业开展了排污权交易，缴纳排污权交易费859.58万元，核定排污权交易COD指标1274.26吨、SO2指标5546.08吨、电镀、蓄电池废水135578吨。

　　今年1月，义乌市也出台了排污权有偿使用和交易管理新规定。3月份，金华市排污权储备交易中心挂牌成立。“各地试点经验丰富，排污权有偿使用和交易在制度运作上已相对成熟，目前在全市范围内试点推行已水到渠成。”胡生康说。

　　据悉，我市试点将首先启动建设项目新增主要污染物指标排污权交易，同时对现有企业全面进行初始排污权指标核定和分配，适时开展初始排污权有偿使用，再逐步推进二级交易。

　　排污权有偿使用可交易

　　治理无望可关停卖指标

　　根据我市规定，列入试点有偿使用和交易的是化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)等主要污染物排污权。参与试点的单位，一是按照排污许可证规定有总量控制要求的企业，二是仅限于工业排污单位。排污权有效期与排污许可证一样，最长不超过5年。

　　对于现有排污企业，政府会在区域排污总量控制的前提下，在排污许可证期限开始时按相关标准分配初始排污权指标。初始排污权指标将征收有偿使用费。

　　据介绍，新建、改建、扩建和技改工业项目，凡是有污染物排放总量控制要求的，其新增的排污权指标必须通过排污权交易取得，并符合区域总量替代平衡要求。其取得途径既可以是在一级市场向环保部门申购储备的排污权指标，也可以在二级市场向出让单位购买。

　　从制度设计看，排污权就像资源一样，可以在政府与企业之间、企业与企业之间相互交易、回购、出让。如果指标紧张，有多个企业同时要申购，甚至可以公开拍卖或挂牌。

　　我市环保专家认为，通过排污权指标调控，政府就牢牢控制了工业企业排污总量，今后没有排污权指标的企业，将无法生产和排污。像一些污染严重的小企业，负担不起治污成本，排污权指标又买不起，还不如关停，将排污权指标出让，换取收益。排污权交易制度，其实是给治理无望或治污负担重的小企业多了一条出路，并腾出了排污空间。

　　既不会像股票无限炒高

　　也不会让企业囤积惜售

　　允许排污权市场化交易，会不会导致一些企业宁愿花钱买指标也不积极治理，甚至肆无忌惮地排污，加重环境污染呢？

　　“这种担心其实是不必要的，排污权交易在制度设计上就已考虑到了这一点。”胡生康告诉记者，区域污染物总排污量多少，是建立在区域总量控制目标基础上的，初始排污权指标按核定标准科学测算，原则上不允许排污企业超额购买。即使企业有能力购买到更多的排污权指标，这也是另外污染源减排的结果，排污总量不会增加。

　　随着减排目标逐年提高，排污权指标稀缺化是一个必然趋势。既然属于稀缺资源，有人担心会像股票一样被炒高，或者是企业囤积不肯出售。

　　环保部门表示，这种畸形发展的状况不会出现，因为排污权交易的申购必须依托建设项目进行，排污单位无法囤积排污权指标，避免了“买空卖空”。如果排污权交易价格过高，无论是申购方还是出让方，都会考虑治污成本，减少对排污权指标的需求，或者更多地出让排污权指标。而且，政府手中还有储备指标，可以对市场进行调控。

　　根据我市规定，排污权指标闲置期超过1年，就要向环保部门申报，超过3年则由环保部门回购。这一制度设计可以有效避免囤积现象发生。