从2009年探索谢边涌流域排污权市场交易之路开始，南海在排污权交易方面已率先探索了三年。然而，尽管谢边涌试点已取得一定进展，华南首个环境能源交易所也已落户，却因省市政策尚未明确，南海“苦熬”三年仍未能“修成正果”。其关于排污权交易的进展，也一直吸引着业内的关注。

近日，佛山市政府发布相关方案显示，佛山到2014年底前将建立排污权有偿使用和交易制度，开展排污权使用和交易试点。这一明确的政策信息，让南海的排污权交易柳暗花明。南海方面也表示，将继续推进和完善环交所建设等基础性工作，力争成为佛山排污权交易的主要平台。

这意味着，在排污权交易方面先行探索三年后，南海有望“媳妇熬成婆”，而排污权交易所带来的节能减排新局，也有望在南海上演。

排污权交易再迎利好信息！近日，佛山市政府发布《佛山市加强环境保护推进生态文明建设实施方案（征求意见稿）》，传出到2014年底前，佛山将建立排污权有偿使用和交易制度，开展排污权使用和交易试点。

这是继南海建立广东联合环境能源交易所（以下简称“联合环交所”）后，本地排污权交易的又一利好消息。记者昨日获悉，南海将以2010、2011年污染源普查动态更新数据为基础，确定纳入排污权有偿使用和交易的工业排污试点单位。

南海区环保部门有关负责人也表示，南海排污权交易系统已在研发，相关的交易细则也在着手准备，将积极争取成为佛山排污权交易的主要平台。

联合环交所人员已到位

“人员、管理这些基本都做好了。”南海区环境运输和城市管理局副局长欧阳可斌告诉记者，联合环交所目前8名工作人员已经到位，排污权交易系统也已委托专业机构正在开发，“机会是留给有准备的人，希望一旦上面政策明确了，南海能第一时间开展工作。”

据悉，联合环交所是南海与业内知名的北京环境交易所共同参股组建的，亦是华南地区首个环境能源交易所。在目前到位的8名工作人员中，2人来自北京环境交易所，另有6人由南海招聘而来。欧阳可斌介绍说，到位的工作人员已到北京进行了专业轮训，涉及金融、管理等专业。

“排污权交易中，需求是最主要的，技术反而相对其次。”欧阳可斌表示，目前包括交易系统开发等技术环节，已经外包给专业机构进行研发，相关的交易细则南海也在着手准备，“现在就是在等上面的政策，主体系统研发成功后，要根据上面的政策和细则再进行一些调整。”对于省、市政策的期待，欧阳可斌笑言，现在是“万事俱备，只欠东风”。

交易主体亟待明确

人员、管理等基本到位，排污权交易是否就能顺利进行？

“其实现在进行几宗交易并不难，难的是形成常态性的交易，毕竟这是一个新兴领域的市场行为。”南海环保部门相关科室负责人表示，排污权交易的前提是明确交易的主体。

记者了解到，早在2009年，南海就以谢边涌为试点，探索排污权市场交易之路，当时的基础性工作就包括对谢边涌纳污能力进行测定，以及强制性的排污权分配等。

业内人士指出，不论是排污权交易，还是碳排放交易，都必须明确买方和卖方，“首先要核定总体的纳污能力，然后根据行业、企业甚至是区域的实际情况，明确相应拥有多少基础配额，超出部分则要购买，企业、地方政府都可以作为交易主体。”

“排污总量认定，初始排污权的分配，都是大问题。”欧阳可斌也表示，以前排污相当于无偿使用，如果要进行交易，就涉及有偿使用，这会涉及利益的重新调整，谁来分配、分配给谁以及如何分配都需慎重，也需要相关的法律法规进行指引和保障。

省重点监控污染企业或成首批试点单位

“南海是有基础、有准备、有能力也有信心”，欧阳可斌表示，希望能尽快在省市的统一安排下，承担具体的区域排污权交易工作。

然而，一旦开展排污权交易，到底哪些行业、企业将参与交易，具体可以交易哪些内容？

记者了解到，联合环交所设立之初，就将目标瞄准碳交易和排污权交易等，目前其目标也未变。

欧阳可斌介绍，南海将以2010、2011年污染源普查动态更新数据为依据，确定纳入排污权有偿使用和交易的工业排污试点单位。“首先是省重点监控污染企业”，他表示，目前南海约有200家国家级和省级重点监控污染企业，主要为电厂、皮革、玻璃及铝型材企业等。

据悉，一旦正式开展排污权交易，南海或先在二氧化硫等排污因子方面展开。初期目标是在企业之间形成交易，远期也将考虑跨行政区域之间的交易。

延伸阅读

本地排污权交易市场有多大？或以亿计！

以市场手段推动节能减排

南海乃至佛山作为制造业重地，排污权交易的市场到底有多大？本地一位业内人士分析，市场规模与纳入“控排”范围的企业数量和规模成正比关系，“长远来看，排污权尤其是碳排放权是一种稀缺资源，本地的市场规模应该在亿元以上。”

该业内人士认为，排污权交易以及碳排放权交易，主要涉及电力、水泥、陶瓷、钢铁、纺织、有色金属、塑料等行业，其一方面对工业能源消耗较高，另一方面在废气、废水排放方面量大，而佛山汇集了十几万家工业企业，其中不少就来自陶瓷、纺织、有色金属、电力、铝型材等行业，“一旦建立起交易机制，有强制、有效的监督保障，这个市场肯定就会发展起来。”

他分析说，佛山和南海在节能减排过程中，已经关停了相当一批的高污染、高能耗企业，不少企业也改进了废水、废气处理设施，但在节能减排的压力下，减少污染排放依然是生产性活动的趋势，“要么就改进技术和设备减少排放，要么就直接购买排污权，政府推动和市场规律的作用，会推动排污权市场交易的形成。”他也指出，排污权交易涉及多个区域，比如一条河流可能流经多个行政区域，“应该是从中央到省到市、区甚至镇街，能自上而下建立一个比较完整的测算、交易和监督体系。”

对于排污权交易给节能减排工作带来的好处，该业内人士也持乐观态度。他表示，传统节能减排工作是政府主导推动的强制行为，而排污权交易则是以市场手段来推动节能减排工作，“后者是市场行为，可以在企业中形成直观的内在动力。”

“政府强制要求企业减少排污，企业是被逼着去做，但排污权交易形成市场后，企业会逐渐自发地清洁生产、减少排污。”他举例说，“一家企业投入100万元用于清洁生产，在几年内能减少一定数量的废水和废气排放，如果这些节省下来的排污量在市场上交易能获得超过100万元的收入，你说企业会不会主动减少排污？”

“投入100万元，即使只能获得80万元的交易收入，企业也会愿意做，毕竟没有排污权交易，投入100万元减排可能没有一分钱的直接收益。”他认为，即便减少排污继而交易所获的直接收益不足减排的成本，在政府强制节能减排的压力下，企业依然会减少排污的动力，“现在是政府主导节能减排，一旦排污权交易走向成熟，节能减排更多就会按照市场规律运作，政府也可以省掉很多工夫，重点做好基础配额的分配和监管等工作就可以了。”

此外，排污权市场交易逐渐走向成熟，也有望带动环境服务业的发展，“有了减排的内在动力，企业对环保装备等方面的需求肯定会增加，到时候带动环境服务业壮大，市场空间就更大了。”

■释疑

探索三年为何迟迟未“结果”？

从2009年起就以谢边涌为试点，开始排污权市场交易之路，为何南海率先探索了三年，却迟迟未能“修成正果”？

南海环保部门相关负责人表示，在一些欧美国家，排污权交易已经是一种比较成熟的市场行为；在国内，包括浙江嘉兴在内的一些地方进行了探索，并取得了一些成效，“我们当时就是看到这种趋势，为了推进节能减排工作，所以才比较早就开始探索，现在做了很多基础性的工作了，平台也开始建立起来了，但还很难做到常态化交易。”

该负责人表示，在谢边涌的排污权试点工作上，南海就对谢边涌沿线工业、排污权进行了全面摸底，在此基础上测算排污总量，继而探索研制排污权分配方案，“但省的政策和细则没有明确，市里也会有统筹考虑，所以南海一直在完善和推进基础性的工作，也希望省里和市里能尽快明确相关政策，这样才能把潜力转变成真正市场行为，也才会有排污权交易的机制性保障。”

■名词解释

排污权交易：是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它主要就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。