广州市新港西路82号，地处中大纺织商圈的核心位置。这里，曾是五羊本田摩托车和华南缝纫机的生产场地。

如今这里摇身一变，成为集产权交易、商贸、金融研发、时尚发布于一体的广州联合交易园。它也是全国乃至全球首个以交易所带动其他业态集聚的园区。

广州交易所集团旗下的广州碳排放权交易所，就坐落在这里。这家全国首个以碳排放权交易命名的机构，在今年9月11日挂牌当日，便促成了国内碳排放权配额有偿发放的首宗交易。

“相比于以前通过目标责任制等行政手段推进节能减排，如今把碳排放权作为一种可交易的产品，把节能降耗、减碳和生态发展通过市场机制来安排，将更能实现资源的优化配置。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章对《南方》杂志记者分析，认为此举具有里程碑的意义。

率先开启一级市场

水泥行业，成为碳排放权配额有偿发放的首块试验田。

在广州碳排放权交易所揭牌当天，广东塔牌集团、阳春海螺水泥、中材（罗定）水泥、华润水泥（罗定）等四家水泥企业成为首批签订碳排放权配额认购书的企业。这四家企业共认购130万吨的配额指标，每排放1吨二氧化碳按60元计价，即意味着该次认购涉及总金额为7800万元。

“这一次认购，实际上是这四家企业新增产能而需要购买的排放指标。它的意义在于，在全国范围内率先开启了一级市场的碳排放权交易。”广州交易所集团有限公司董事长李正希对《南方》杂志记者分析，所谓的一级市场，是政府对企业碳排放权配额的有偿发放。

在此基础上，每年将在企业配额账户中减掉上一年度碳排放量等值的量，若配额有剩余的，可在二级市场上出售或结转至下一年度（2015年截止）使用；若配额不足的，应在规定时间内购买补足。

“我省的碳排放权交易，水泥行业只是其中一个重点控排行业。“接下来要铺开到其他行业。同时，排放报告制度、控排企业范围、核证核查机制等都要确定下来。”李正希说。

近日发布的《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》规定，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。这样的发放方式，更多地体现在碳排放政策的连贯性上。“政府综合考虑产业发展状况，来确定配额的免费和有偿部分的发放比例。”李正希说。

按照方案，我省的报告企业范围是省内2011年至2014年任一年排放1万吨二氧化碳及以上的工业企业。而控排范围目前锁定在电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色金属、塑料、造纸等行业中，2011年至2014年任一年排放2万吨二氧化碳及以上的企业。“十二五”期末力争将交通运输、建筑行业纳入控排和配额交易范围。

记者了解到，今年年底，省发改委等部门将确定报告企业和控排企业名单，分期分步组织有关企业报告历史碳排放信息，并对其中控排企业报告的碳排放信息进行核证。到明年3月份将发放碳排放权配额。配额确定的方式是：根据控排企业近两年的排放情况和行业特点，一次性向控排企业发放2013年至2015年各年度碳排放权配额。

绿色发展的市场路径

“在接下来的节能减排工作中，市场机制将发挥越来越大的作用。”周永章说。

今年8月份由广东省政府印发的《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》提出，到2015年全省单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降19.5％。这一指标，为全国各省（区、市）中最高。

为了达到这个目标，我省将通过进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业的准入门槛，严格控制新建项目，加快淘汰落后产能等方式来控制碳排放量。

“十一五”时期，国家要求广东单位GDP能耗从2005年到2010年累计下降16％，目前广东单位GDP能耗绝对值位于全国各省区的低水平行列。而这样的成果，很大程度上有赖于落后产能的淘汰——“十一五”期间，广东淘汰落后水泥产能5782万吨，淘汰落后钢铁产能1274.7万吨，关停小火电1209万千瓦，淘汰落后造纸产能33.5万吨，提前超额完成国家下达的淘汰任务。

但是，在接下来的“十二五”时期，纯粹行政命令式的关停并转淘汰落后产能等节能减排措施，空间相对有限，难度也会更大。2011年，全省淘汰落后钢铁产能75万吨、水泥产能24.5万吨、造纸产能5.67万吨。与前五年相比，数量就少了许多。

这样的背景下，走低碳减排的市场化路径，是广东的必然选择。如何通过低碳试点和碳排放权交易的探索，来促进经济结构的调整，也是题中应有之意。

实际上，在近几年产业转型升级战略下，广东一直在谱写低碳路径图。自被列为国家低碳试点省后，2010年11月广东正式启动开展该试点工作；同时，广东也被列入国家首批7个开展碳排放权交易试点的省、市行列。“这两个试点的获得，既有国家对广东的支持，希望广东树立一个榜样；也因为广东有走低碳路径的基础，以及对节能减排的迫切需要。因此，广东非常重视这两个试点工作。”周永章说。

“从国际经验来看，碳排放权的市场交易比行政手段更有效。从对整个社会的减排的成本来看，也是比较低的。”李正希分析，通过市场化运作，把碳排放转为一种供求和价格关系，使得企业更好把握产业转型，通过使用新能源、进行技术改造来达到减排目的。

而这一市场机制的实施，也将为重点控排行业带来产业格局的调整。

“短期内肯定会对排放企业形成一定的减排压力。但从长期看，更重视节能减排的企业，在成本、效益等方面将具有更大的优势。”在李正希看来，这将逐渐促使行业资源向优势企业集中，行业的发展也将更加健康。

不过，广东只是在碳排放权配额交易上迈出了一小步。

正因为刚刚启动，未来在有偿排放比例、促进碳排放权的流通等方面，也有待完善。“在有偿排放的比例上，要适度从紧才能优化资源配置，达到减排的目的。”李正希说，如果标准过宽，碳排放权供大于求，企业没有减排压力；太紧，则排放企业自己都不够用，二级市场的交易也将不活跃。此外，是否允许非排放企业作为机构投资者参与二级市场的交易，以进一步提高碳排放权的流动性和融资性，做大市场，也有待研究。

探索森林碳汇交易

森林碳汇交易，也将是一个巨大的交易市场。

广东明确提出要建立补偿机制，将森林碳汇纳入碳排放权交易体系。我省今年已经正式启动森林碳汇工程，省林业厅将与广州碳排放权交易所合作推出林业碳汇交易。

“简单地说，工业生产要排放碳，森林能吸收碳；而一排一吸之间，排放企业跟林业主之间就存在生态补偿交易的可能性。”李正希解释，也就是排放企业购买碳排放权，林业主种植林木进行中和并获得资金补偿。

在省林业厅厅长张育文看来，广东“七山一水二分田”，发展森林碳汇交易前景广阔。“通过森林碳汇，广东一年就可以减排8000万吨到1亿吨二氧化碳。”此前，张育文就表示，美国、新西兰、澳大利亚等国的相关操作都非常成功。

广东的一个现实是，地区之间发展不均衡，而欠发达地区同时也是森林碳汇资源比较丰富的地区。“如果工业发达地区跟碳汇资源丰富的经济落后地区之间，进行补偿机制下的碳汇交易，那么既不用破坏环境，又能满足发达地区的需要，同时通过生态补偿也可解决欠发达地区经济发展困境，促进区域协调发展。实际上能一箭多雕地解决诸多问题。”李正希分析。

在森林碳汇交易机制上，省林业厅等部门正稳步推进相关工作。

对森林碳汇进行计量与监测是评估林业碳汇效益的基础，也是获得碳信用指标的关键。今年10月8日，广东首家林业碳汇计量监测中心正式挂牌成立。而该机构的建立，将为省内企业进行林业碳汇交易提供一个碳汇计量与监测平台，促进广东碳排放权交易体系建设。

据悉，省林业厅已经向国家林业部门申报林业碳汇计量监测核证的技术标准和工作规范。下一步，林业厅将研究评估目前省内森林碳汇储量及抵减工业排放的程度。在此基础上，向省发改委提出我省利用森林碳汇抵减在工业减排总量中的合理份额上限。

除了完善相关机制，我省在碳汇工程的资金投入上也给予了相当大的支持。根据目前已出台的《广东省森林碳汇重点生态工程建设规划》，未来4年广东将投66.5亿元用于林业碳汇工程建设。全省计划用4年时间，建设1500万亩碳汇工程林，其中封育管护500万亩，人工造林和改造提升1000万亩，既构建生态屏障，又增加森林碳汇。

“以后广大山区居民，除了卖木材，也可以卖森林碳汇了。”李正希笑着说，这意味着广东山区大片林地的附加值将得到极大的提高。（叶石界）