面对奥巴马政府出台的关于发电厂的新排放标准，美国煤炭和电力工业界正在仔细琢磨能够在法律上否决这些措施的策略。

美国环境保护署（EPA）于2013年9月20日公布的针对新建化石燃料发电厂的新标准中，为天然气发电厂和煤炭发电厂分别制定了标准，这弥补了2012年初始监管标准中最大的法律漏洞之一。

EPA的新标准要求任何在美国境内新建的煤炭发电厂，必须满足每兆瓦时发电量的二氧化碳排放量不高于1100磅（1磅约合0.454千克）。然而，这一新标准远低于当前运行中的最高效的煤炭发电厂大约1700～1900磅/兆瓦时的排放率。EPA提出的办法是，新发电厂使用碳捕获和存储（CCS）技术捕获烟囱中排放的碳，并将其注入地下进行封存或用于石油开采。

由于新标准下，任何公司新建煤炭发电厂时都需要同时安装CCS项目来减少温室气体排放。但是仍有反对者在质疑这一发展了几十年但商业竞争力依然十分不足的CCS技术。

《清洁空气法案》是EPA最新公布的排放标准的基础。然而，根据该法案，EPA所制定的污染标准需要基于已经“得到充分论证”的“最好的减排系统”。这一点可能成为工业界的律师们对该新标准进行诉讼的核心。

“他们采用的方法在法律上存在缺陷”，煤炭集团Bracewell & Giuliani的律师代表 Jeff Holmstead在谈到EPA时说道，“他们正在做的事情是希望该法案不会在法庭上获得通过。”

美国公共电力协会则在一份声明中说道：“在我们看来，实行CCS技术要求与《清洁空气法案》中新污染源性能标准的要求不符合。”

新标准审查拭目以待

奥巴马总统试图推进温室气体减排措施的诸多努力，一直受到反对者的质疑。在联邦法院的记录中，这些针对EPA标准的质疑有些成功了，有些则失败了。

哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院，其地位仅次于联邦最高法院，在2012年支持了EPA里程碑式的温室气体法规，从而支撑了之后所有关于排放限制的规定。

但是，一些商业团体和支持共和党的州已经就奥巴马政府的气候变化法规向联邦最高法院提起了诉讼。美国最高法院已经接受上诉，将对EPA的新标准进行审查。

CCS商业可行性仍存争论

密西西比州Kemper县被认为是下一个重要的战场。该县一家装机为524兆瓦的发电厂将拥有全美第一座商业规模的CCS工程。完工后，Kemper发电厂预计将捕获其65%的碳排放。

EPA认为，将于2014年完工的该项工程表明CCS技术已经十分接近商业上的可行性。工业团体们则表示，由于CCS技术，Kemper发电厂的成本增长了40%，达到28亿美元。此外，该工程接受了能源部接近10%的资金支持，正说明了该技术还未达到商业上的可行性。

工业界的律师代表，美国长盛律师事务所（Troutman Sanders）的Peter Glaser说：“这一数据说明CCS技术目前并不可行，不能证明它是商业规模的发电厂的最佳减排技术。”

Glaser补充说Kemper发电厂的位置距离油田很近，这使得它可以将捕获到的二氧化碳用于开采地下的石油，在其他地方则很难被广泛地采用。他认为该县的大部分地区并不靠近油田，而且目前没有任何运输和存储二氧化碳的基础设施。因此，必须新建二氧化碳管道网络和巨大的储存设备。

另一位工业界的律师代表，何威律师事务所（Hunton & Williams）的Joe Stanko说：“Kemper的CCS工程接受了超过2.7亿美元的政府财政资助。该项目需要联邦政府给予如此多的资助，正意味着这一技术并不满足《清洁空气法案》的要求。”

他说：“EPA借助联邦经费来资助CCS示范工程并不合法——目前CCS技术并未被证明可以在没有资助的情况下进行常规性的使用。NASA利用联邦经费将人类送上月球，并不代表普通的市政当局和公司可以使用联邦经费用于CCS工程。”

事实上，全美目前有六个大型CCS工程处于建设中，其中五个项目的部分经费来自于能源部。

燃煤发电厂的十字路口

EPA的支持者认为政府对于目前尚不成熟的CCS技术充满信心。“一旦Kemper投入运行，这一技术就能开始发挥作用。运输和储藏点也已经部署就位，从今天来看它们具有商业上的优势。”气候和能源解决方案中心的一位高级研究员Patrick Falwell说。

事实上，EPA的新标准中给了发电厂7年的适应期来达到新的排放目标，相比去年提出的30年适应期大大缩短，这表明EPA对于CCS充满着信心。

自然资源保护委员会气候和清洁空气项目政策总监David Doniger认为：“我们现在拥有足够的信息和信心相信，对于煤炭发电厂来说，最好的减排系统是CCS技术。”

从目前到2035年期间，针对CCS工程建设的总资助资金原本有望被提高到600亿美元，从而能够帮助CCS技术快速发展。但由于煤炭工业界的游说，这一法规未能通过。因此，一些人士认为煤炭工业对CCS技术未能成功的发展负有责任。

Waxman-Markey气候变化法案，本来可以为整个美国经济建立碳排放限额和交易系统，并可以留出一部分碳排放权来支持CCS技术。该法案2009年在众议院得到通过，但2010年在参议院被否决。

自由派智库美国进步中心气候战略总监Daniel Weiss说：“这好比是他们故意烧毁自己的房子，然后抱怨自己无家可归。”