上周末 （3月22日），《中国低碳发展报告（2014）》在京发布，该报告由清华大学气候政策研究中心研究编写，报告指出，现有的能效投融资模式难以有效地带动社会投资，主要表现是能效融资缺乏多样化的市场融资渠道等；同时也指出，雾霾治理不仅拉开了大气污染防治的序幕，同时也推动了煤炭消费总量控制政策的执行，控制煤炭消费作为雾霾治理的重点，具有显著的低碳效应。

目前煤制天然气作为我国大气污染治理的一种手段被广泛关注，但清华大学气候政策研究中心主任齐晔告诉《每日经济新闻》记者，这类项目存在资源环境影响和高碳风险，可能造成“区域治霾、全国增碳”的治理困境。

能效投融资过于依赖财政

能效投资目前没有统一的定义，清华大学这份报告将能效投资定义为用于提高终端能源利用效率的增量投资，不包括与能效相关的基础建设投资，例如企业为扩大产能进行的厂房建设等。

报告称，2011年中国在能效领域的投资约为4162亿元，而中国也是当年世界上在该领域内投资最多的国家。

中国的能效投融资采用了以政府资金带动社会投资为主的模式，并通过建立多项专项资金来保障资金的投入与使用，此外还建立了节能目标责任制来保障节能目标的落实与执行。

但我国能效融资中财政的影子显然过大，报告显示，财政资金占总融资额的30.3%，企业自筹资金占49.7%，其余渠道资金仅占20%。能效投资仍严重依赖政府补贴，2011年能效领域财政资金投入达1262亿元。

更值得关注的是，从投入领域来看，消费领域的投资，比如家电下乡、家电以旧换新、节能产品惠民工程等占中央财政在能效领域内投资的73%。 齐晔表示，这些政策在2008年前后推出，以刺激内需和帮助国内制造业免受世界性经济危机冲击为目的，但并非可持续的消费侧节能政策。

总的来看，报告认为，传统融资模式在“十一五”时期发挥了重要的作用，使我国基本实现了这一时期的节能目标。然而进入“十二五”时期以后，这种融资模式的缺点却日益突出，主要表现为能效投融资过于依赖财政投入，缺乏多样化的融资渠道；财政资金的杠杆撬动效应显著减弱，财政资金投入难以有效地带动社会资金投入。

亟待多样化融资渠道

除财政投入比例过大外，融资渠道匮乏的另一个体现就是企业自筹资金占比，2011年，企业自筹资金共计2067.8亿元，占能效总融资额的49.7%，其中92.8%用于工业领域，占工业领域总融资额的67.7%。

齐晔说，这反映了工业企业依旧主要依赖自筹资金完成节能项目的现状，银行贷款等市场化融资占工业领域总融资额的比例仍旧较低。

在能效投融资资金来源单向化的同时，“十二五”期间，随着节能改造逐步进入深水区，改造项目的技术难度将增大， 单个项目的节能能力将降低，节能投入的边际效应递减，节能改造的投入需求将不断增加。

齐晔建议，从投资方面来看，我国应拓宽参与能效投资的主体范围，大力宣传和推广建筑节能技术，鼓励公众实施家庭住宅建筑节能改造。

“通过制定完善的产业激励政策，营造有利于产业发展的政策环境和市场环境，促进节能服务产业健康发展，将节能服务公司培养成为规范化、专业化的能效项目投融资和实施主体。”齐晔说。

基于合同能源管理项目机制运作的节能服务公司模式是新兴的融资模式，也是中国政府探索市场化能效融资机制的积极尝试。

2011年合同能源管理项目融资额已达412.43亿元，约为能效领域总融资额的十分之一。节能服务公司运用市场机制开展节能服务，融资渠道较多，包括财政资金、企业自有资金、银行贷款、私募和租赁业务等。

齐晔认为，当前需要积极探索以市场机制为主的能效投融资机制。从融资方面来看，需要开拓多样化的融资渠道，创新能效融资的债权融资、股权融资、融资租赁等多种融资模式。

在政策上，有专家特别建议称，由于节能市场建设尚属起步阶段，过去中央及地方政府所出台和实施的不少政策属于短期的临时政策，不利于能效投资资金来源和渠道的稳定。因此，“十二五”期间，应加强政府在政策设计、政策出台和政策实施等方面的合理性、稳定性和持续性。

京津冀须严控煤炭消费

京津冀地区涵盖北京市、天津市和河北省全境所有城市，是环渤海地区和东北亚的核心重要区域。该地区经济增长严重依赖能源尤其是煤炭的大量消耗。

报告指出，中国环境监测总站2013年上半年对74个城市空气质量状况的报告显示：作为我国大气污染防治的重点区域，京津冀地区空气质量平均达标天数比例为31%，低于74个城市平均值24个百分点，重度污染以上天数比例为26.2%，高于74个城市平均值15.2个百分点。全国污染最严重的前10名城市中有7个在京津冀地区。以北京市、天津市和石家庄市为例，2013年上半年北京市、天津市空气不达标的天数比例约为三分之二，而石家庄市则高达90%，远远超出74个城市的平均水平。京津冀地区主要大气污染物PM2.5浓度平均超标2.3倍，部分城市甚至超标4至5倍。

报告称，煤炭消费快速增长是导致大气污染的重要原因，2012年京津冀地区煤炭消费总量达4.63亿吨，比2006年增长64%，占中国煤炭消费总量的13.2%。因此，必须严控煤炭消费，而京津冀地区是我国煤炭消费总量控制最严格的地区。在最新出台的大气污染防治目标的要求下，2017年京津冀地区将比2012年共计削减煤炭消费量6300万吨，将减排二氧化碳1.22亿吨。其中，北京市减排二氧化碳2516万吨，天津市减排1936万吨，河北省减排7743万吨。

并非所有的控煤措施都能达到低碳的效果

专家认为，煤炭消费是我国能源消费的主要组成部分，鉴于煤炭消费和大气污染的直接关系，国家对环境空气质量更为严格的要求对我国能源消费结构调整形成倒逼机制，煤炭消费总量控制不仅是能源政策的组成部分，更是大气污染防治目标得以实现的重要保障。因此，大气污染防治背景下的煤炭消费总量控制政策打破了常规行政体制所遇到的政策执行瓶颈，有力地扭转了传统能源消费总量控制政策执行的阻滞局面。

专家提醒，目前在全国范围内如火如荼地开展的煤制天然气项目建设为例，煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面未必能够有效降低NOX等大气污染物排放；另一方面，从煤炭消费、温室气体排放和水资源消耗的角度来说，煤制天然气的生产与消费是一种变相的资源消耗和环境污染转嫁。倘若一味地使用煤制天然气替代煤炭来达到雾霾治理这一紧急目标，忽视其将长期存在的严重的资源环境效率损失和公平损失问题，我国环境保护与低碳发展最终只能落入“头痛医头，脚痛医脚”的恶性循环。由此，对煤制天然气项目建设必须高度重视，慎重决策。

关于报告发布会和研究重点：

《中国低碳发展报告(2014)》和《新气候经济》项目今天在北京发布。由清华大学气候政策研究中心主任齐晔教授介绍报告的主要内容，原世界银行副行长、首席经济学家，英国伦敦政治经济学院Grantham气候变化与环境研究所主席Nicholas Stern勋爵和原清华大学常务副校长、清华大学低碳经济研究院院长何建坤教授分别做主题演讲。《新气候经济》项目发布会上，先后由《新气候经济》项目执行主任Jeremy Oppenheim、清华大学能源环境经济研究所副研究员滕飞分别介绍该项目的实施进程和主要发现，数10位气候变化领域内著名专家围绕该报告和研究项目发表评论，并回答媒体和听众问题。

《中国低碳发展报告》是一部有关中国低碳发展政策评估和分析的专业性研究报告。本次发布的是该系列第四本，报告延续了历年对低碳发展政策、行动和效果的评估与分析，对促进能效提高和可再生能源投融资继续予以关注;对2013年低碳发展领域的热点问题，如雾霾治理的协同效应、新型城镇化的低碳发展、页岩气发展的碳减排贡献等进行了深入分析;选取了节能、雾霾治理、城镇化领域内的典型案例进行实证研究。对中国在“十二五”时期继续巩固已有的节能成果、挖掘更大的节能潜力具有重要意义。报告认为，区域雾霾治理有助于低碳发展政策的实施，在推动煤炭总量控制的同时，也刺激了全国范围的煤制天然气项目涌现。鉴于煤制气的资源、环境和碳排放效应，应给予高度重视。

《新气候经济》项目是全球气候与经济委员会的旗舰项目，旨在分析气候变化带来的全球经济风险与机遇，并在全球范围内传播和推动经济政策讨论，并为政府、企业和投资者提供决策支持。全球气候与经济委员会由各国前政府首脑、财政部长以及经济学界、商界、金融界领袖组成，墨西哥前总统菲利普·卡尔德龙担任主席。清华大学是领导新气候经济项目的七个全球智库之一。《新气候经济》项目计划将在2014年9月的联合国气候首脑峰会之前发布全面分析报告。研究将在构建新气候经济的关键国家进行，其中中国尤为重要。中国的新气候经济项目研究将着重于一系列实现可持续经济增长、保证能源安全和提高空气质量的工具和方法，探寻低碳城市化模式以及发掘潜在的制度、技术革新机会。